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最高人民法院印發《關于進一步加強人民法院反腐倡廉建設的意見》的通知
(2008年12月5日最高人民法院法發〔2008〕39號公布)



各省、自治區、直轄市高級人民法院,解放軍軍事法院,新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院:
    現將最高人民法院《關于進一步加強人民法院反腐倡廉建設的意見》印發給你們,請根據工作實際貫徹落實,在落實中有何問題請及時反饋最高人民法院。
    本件同時抄送各省、自治區、直轄市黨委、黨委政法委,請你們代送。

 

2008年12月5日




 

   最高人民法院關于進一步加強人民法院反腐倡廉建設的意見



    近年來,各級人民法院高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針,認真落實最高人民法院關于加強人民法院反腐倡廉建設的各項工作部署,大力加強人民法院懲治和預防腐敗體系建設,人民法院的黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效,廣大干警司法廉潔意識進一步增強,抵御誘惑、侵蝕的能力不斷提高,面對繁重的工作任務,兢兢業業、無私奉獻,努力做好審判工作、執行工作和法院其他各項工作,為促進經濟社會發展、維護社會穩定和社會和諧作出了重要貢獻,是一支忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的堅強隊伍。但是,我們還必須清醒地認識到,我國正處于改革和發展的關鍵時期,社會思想文化呈現出多元、多樣、多變的特征,人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性不斷增強,各種消極因素對法官隊伍的影響和侵蝕較為嚴重,少數法官嚴重違紀違法的案件仍時有發生,特別是極少數法院領導干部貪贓枉法、徇私舞弊、腐化墮落,嚴重損害了法院和法官在人民群眾心目中的形象,損害了司法權威性和司法公信力,造成了十分嚴重的后果。
    人民法院是我國人民民主專政國家機器的重要組成部分,是國家的審判機關,承擔著鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、促進經濟社會又好又快發展的重大政治和社會責任。法院各級領導干部和廣大干警要以科學發展觀為指導,切實把法院黨風廉政建設和反腐敗工作作為事關人民司法事業興衰成敗的大事抓緊抓實抓好,不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件,為貫徹落實"三個至上"的指導思想、"六個堅持、六個確保"的工作思路和"從嚴治院、公信立院、科技強院"的工作方針,為確保公正高效廉潔司法提供堅強有力的政治保障和紀律保障。
    一、堅持不懈地加強反腐倡廉教育
    教育是反腐倡廉建設的基礎性工作,是拒腐防變的思想保證。各級法院要緊密結合本地區、本單位的工作實際和干警的思想實際,突出教育重點,豐富教育內容,創新教育方式,提高教育效果,使廣大干警經受住市場經濟條件下腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗,筑牢拒腐防變的思想道德防線。
    1.要把社會主義核心價值體系擺在司法廉潔教育的首要位置,在全系統形成統一的指導思想、共同的理想信念、強大的精神力量和良好的道德風尚。要堅持以人民法院各級領導干部為重點,進一步加強黨的宗旨教育和權力觀教育,使各級領導干部和廣大干警時刻牢記手中的司法權力是人民賦予的,只能用來為人民服務而絕不能用來為個人謀取私利。
    2.要深入開展典型示范教育,增強教育的感染力,尤其是要運用發生在干警身邊的反面典型案件來教育廣大干警,每個法院都要寫出開展警示教育的總結報告,每個干警都要撰寫接受警示教育的體會,做到常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。
    3.要把司法廉潔教育與法院干警的教育培訓結合起來,將司法廉潔教育納入法官職業培訓的計劃之中。要進一步完善司法廉潔教育的常態機制,重點加強對法院干警"上任前"、"上崗前"、"上案前"和"過節前"的教育。
    4.要大力開展更加豐富多彩、更具生機活力、更富有法院特色的廉政文化創建活動,在不斷滿足廣大干警日益增長的精神文化需求的同時,為人民法院公正、高效、廉潔司法營造更加良好的文化環境。
    二、堅持不懈地加強反腐倡廉制度建設
    制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性,在反腐倡廉建設中發揮著重要的保障作用。要把制度建設貫穿于人民法院反腐倡廉各個環節,體現到各個方面。通過建立健全和堅決執行各項制度,形成用制度規范法官及其他工作人員的職務行為、按制度辦事、靠制度管人的機制,不斷提高人民法院反腐倡廉制度化、法制化水平。
    1.要針對審判、執行工作中存在的影響司法廉潔的突出問題制定規范法官行為的硬性規定和相應的處理措施,同時向社會公布。要通過鼓勵當事人和廣大群眾舉報及明察暗訪等形式,及時發現問題,對敢于違反上述規定的人員要嚴格按規定處理,凡不適宜繼續從事審判、執行工作的,要堅決調離崗位,情節嚴重的,要堅決依紀依法處理,切實做到令行禁止、取信于民。
    2.要進一步完善規范法官與律師、中介機構人員關系的制度規定,建立健全法院工作人員配偶、子女從業情況報告制度、內部公示制度和任職回避制度。
    3.要建立審判、執行工作人員執行回避制度的案前申報制度,遇到請托說情的報告、公開制度,規范法院領導干部行使案件管理監督權的程序,明確在辦案流程之外轉遞材料的權限范圍和程序規定。同時,對不按規定申報有關情況以及在法院內部相互請托說情、打招呼、不按正常程序轉遞材料的法院工作人員,一律以違紀論處。
    三、堅持不懈地強化對權力行使的監督
    加強對司法管理權和審判權、執行權行使的監督,是人民法院有效預防腐敗的關鍵環節。各級法院要切實加大對領導班子、領導干部和重點部門、關鍵崗位的監督力度。
    1.在對領導班子和領導干部實施監督方面,要重點加強對案件審批權、案件監督權及干部任用權、資金管理權、工程發包權的監督;在對刑事審判權實施監督方面,要重點加強對緩刑適用及減刑、假釋、暫予監外執行適用環節的監督;在對民商事審判權和行政審判權實施監督方面,要重點加強對再審立案環節、財產保全環節、合議裁決環節、調解和解環節的監督;在對執行權實施監督方面,要重點加強對委托評估、拍賣、變賣環節,采取和解除強制執行措施環節,追加被執行人環節,中止和終結環節的監督。
    2.要加強對制度執行情況的監督,建立"權責明確、程序規范、監督有效、保障有力"的制度執行機制,確保各項制度落實到位。對于有令不行、有禁不止和有意破壞制度的行為,要依紀依法嚴肅處理。
    3.要整合各種監督資源,建立相關的銜接協調機制,將人民法院的內部監督與人大監督、政協民主監督、檢察監督及社會輿論監督等外部監督結合起來,將人民法院紀檢監察部門的監督與信訪接待部門、案件評查部門、巡視督查部門和院、庭長對合議庭和獨任審判人員的監督結合起來,形成內外結合、上下互動、縱向到底、橫向到邊的監督網絡,確保司法管理權和審判權、執行權的正確行使。
    四、堅持不懈地探索從源頭上防治腐敗的改革措施
    解放思想、更新觀念,用發展的思路和改革的辦法解決人民法院反腐倡廉建設中出現的新情況、新問題,是從源頭上預防司法腐敗的有效途徑,也是不斷推進人民法院反腐倡廉建設的不竭動力。各級法院要緊密結合正在進行的司法體制和工作機制改革,以規范權力行使為著力點,以公開透明為基本要求,積極探索從源頭上防治腐敗的改革措施。
    1.要優化人民法院內設機構的職權配置,建立更加科學的審級管理體系,構建"結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效"的權力監督機制,完善人民法院的經費保障體制。要完善刑事、民商事、行政案件的統一裁量標準,規范法官的自由裁量權;要完善執行案件的辦案流程,建立分權制約的執行工作機制。
    2.要健全、完善審判、執行公開制度,拓寬公開渠道,擴大公開范圍,建立裁判文書網上公布和執行案件信息查詢系統,全面推行立案公開、庭審公開、證據采信公開、事實認定公開、判決理由和結果公開、執行過程公開、辦案紀律公開,將審判、執行活動最大限度地置于訴訟當事人和社會各界的監督之下。
    3.要建立人民法院內部工作人員特別是合議庭人員定期交流制度和對可能影響公正審判、依法執行的辦案人員及時進行更換的制度。要探索建立人民法院各業務部門設立兼職監察員的制度,完善人民法院的巡視督察制度、案件質量評查制度和案件審限督查制度,健全涉訴信訪案件的責任倒查機制,要完善人民法院的業績考評機制,建立法院領導干部的廉政檔案制度和執法辦案人員的司法檔案制度。
    五、堅持不懈地查處違紀違法案件
    加強對違紀違法行為和腐敗問題的懲治,形成保證權力正確行使的懲治機制,是懲治和預防腐敗的關鍵。懲治有力,才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。各級法院要充分認識新形勢下查辦案件工作的重要性和必要性,以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作,始終保持懲治腐敗的強勁勢頭。
    1.要把個別領導干部和少數干警利用審判權、執行權索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁判、違法執行等問題作為查辦案件工作的重點。要嚴肅查處領導干部違反政治紀律、組織人事紀律和財經紀律、違規違法收受財物、生活作風腐化墮落、放任縱容配偶子女利用其職權和職務影響謀取私利等問題。要力爭突破一批群眾反映強烈、社會影響惡劣的大案要案。
    2.紀檢監察部門要加強與信訪、立案、審監及案件評查等部門的協作配合,拓寬案件線索的來源渠道,不斷提高自行發現案件線索的能力和自行突破案件的能力,使人民法院內部的違紀違法問題能夠早發現、早糾正、早處理。
    3.上級人民法院要加強對下級人民法院查辦案件工作的督促指導,必要時,可以統一調配下級人民法院紀檢監察部門的力量,集中查辦一些重要案件,以解決基層人民法院紀檢監察部門辦案力量不足和個別基層法院辦案工作長期打不開局面的問題。
    4.要完善紀檢監察工作的考核評價機制,對有了問題能主動發現、主動查處的單位,要予以肯定和表揚;對那些有案不查、瞞案不報的單位,一經發現要取消評先資格,情節嚴重的還要依紀依法追究領導責任。
    六、堅持不懈地落實黨風廉政建設責任制
    各級法院的主要領導干部,必須擔負起本單位反腐倡廉"第一責任人"的政治責任,把黨風廉政建設和反腐敗工作納入本單位的總體工作規劃,通盤考慮,協調推進,做到工作權限涵蓋到哪里,黨風廉政建設的職責就延伸到哪里。要切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。要緊緊圍繞人民法院黨風廉政建設中的突出問題,抓住責任分解、責任考核、責任追究等關鍵環節,切實做到責任明確、考核到位、追究有力。
    1.各級法院要結合自身實際,認真研究確定本單位黨風廉政建設和反腐敗工作重點任務,并根據相關部門職能和領導干部崗位職責,將重點任務合理分解到相關職能部門和每一個領導班子成員,細化工作責任,落實責任主體,明確工作目標和工作要求,做到任務分工具體、職責劃分清晰、責任要求明確、保障措施有力,使每一個領導干部都知其任、明其職、出其力、盡其責,形成強大的工作合力。
    2.各級法院黨組對下一級領導班子及其主要負責人、本級領導班子副職執行責任制的情況,要按年度進行考核。考核前,要精心研究制定考核方案。考核中,要嚴格程序,堅持標準,努力使考核結果客觀反映真實情況。考核后,除及時予以通報考核結果外,還要將考核結果納入對領導班子和領導干部綜合考核評價體系之中,與領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用直接掛鉤,形成落實責任制工作考核評價激勵機制。
    3.對在執行黨風廉政建設責任制方面嚴重失職、瀆職的領導干部,不管是任現職的,還是已調離、升遷的,都要予以追究。要綜合運用紀律處分和組織處理兩種手段嚴肅責任追究,加大組織處理力度,堅決把那些不負責任導致重大問題發生的領導干部從領導崗位上調整下來;構成違紀違法的要堅決查處,嚴肅處理。各級法院黨組要旗幟鮮明地支持責任追究工作。
    各級人民法院要把貫徹落實上述意見作為在學習實踐科學發展觀活動中解決突出問題的重要工作來抓,要從司法廉潔問題事關人民司法事業的興衰成敗、事關人民法院的司法公信力、事關社會公平正義的高度,深刻認識人民法院自身反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性,進一步增強憂患意識和責任意識,真正把人民法院反腐倡廉建設放在更加突出的位置抓緊抓實抓好,以公正、高效、廉潔的實際行動提升人民法院的司法公信力,塑造人民法院在人民群眾心目中的良好形象。

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